新型城镇化规划的技术路径与创新探索
1、成就
近十几年来，伴随社会主义市场经济的快速发展和经济的高速增长，我国城镇化进程逐步加快、城镇化水平日益提高。我国的城镇化水平以每年1％以上的速度提升，从1978年到2011年，城镇人口从1.72亿人增加到6.9亿人，城镇化率从17.92%提升到51.27%。
但也要看到，目前中国城镇化率统计是以常住人口计算，如果按照有城镇户籍的人数，按照政府提供的教育、医疗、社会保障等公共服务水平来说，中国的城镇化率要降低很多，而且上亿在城市工作的农民工仍处于半市民化的状态。
2、矛盾
在我国的城镇化进程中仍然存在诸多矛盾，如城镇体系发展不协调、大城市人口过度集中，资源环境承载力受到严重考验，小城镇建设遍地开花，相同职能类型的城镇重复建设，同时广大农村地区建设滞后。城镇化进程对资源消耗过大，对环境生态的破坏严重。城镇化速度与产业结构演进不协调、产业与居住配套不合理，各类产业园区、工业园区建设无序，既浪费珍贵的土地资源，又使生态环境恶化、同时园区的生活配套功能缺少，城市功能布局不合理等。城镇化速度太快，新增城市人口的社会保障，教育、医疗、养老等配套需要健全，失地农民的补偿安置问题尚需改进等。
这些矛盾阻碍了我国城镇化进程，妨碍了城镇化的健康发展，有悖于和谐社会以人为本的主旨。因此，我国必须走一条符合国情、具有创新精神的新型城镇化道路。
在此背景下，十八大报告提出，要坚持走中国特色新型城镇化道路。
3、内涵
城镇化是我国发展的一个大战略，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。有专家从动力机制出发，提出新型城镇化是以新型工业化为动力，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。有专家从理念上认为：新型特色城镇化是以人为本，城乡统筹的城镇化。其模式是以新型产业化为核心动力。新华社提出新型城镇化，必须有产业支撑。
2012年中央经济工作会议从城镇化质量方面出发，强调：积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，构建科学合理的城市格局。城镇化是扩大内需的最大潜力所在，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移、人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。#p#分页标题#e#
通过以上各种新型城镇化的解读可知：新型城镇化，就是把城镇化本身的过程与解决过去城镇化出现的问题的纠偏方案结合起来，推进更加公平高质量高效率的城镇化。其要解决的问题如下：
市民化问题。近年来中国的城镇化发展较快，但“市民化”速度相对较慢，被统计为城镇人口的群体中，仍有2 .5亿农民工无法享受与城镇居民平等的公共服务待遇，此外还有7000万城镇间流动人口也面临着公共服务差距。新型城镇化必须解决好“农民”变“市民”的问题。
城乡统筹问题。快速城镇化造成重城市、轻农村，“城乡分治”的问题，推动农村经济社会科学发展，是统筹城乡发展面临的重大课题。新型城镇化要要着力破解城市内部二元结构难题，带动内需扩大和就业增加。
生态文明下的城镇化问题。 改革开放以来，以工业化为依托的城镇化出现了环境污染严重、生态系统退化等诸多情况，十六大以来，在科学发展观指引下，生态文明建设摆上重要议事日程，十八大报告首次专章论述生态文明，必须把生态文明建设放在突出位置。
就地城镇化问题。城镇化不是“摊大饼”，而是一直积极稳妥推进城镇化，推动大型城市、中型城市、小型城市、新农村社区等整个城镇体系更加合理。新型城镇化要解决好农业产业、农村经济、增加农民收入、完善农村基础设施、发展农村社会事业等“三农”问题。
4、展望
目前，由国家发改委牵头，财政部、国土资源部、住建部等十多个部委参与编制的《全国促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）》将于今年全国两会前后对外颁布。该规划将涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设，为新型城镇化提供了发展思路，提出了具体要求。
按照上述规划，未来中国新型城镇化建设，将遵从“公平共享”、“集约高效”、“可持续”三个原则，按照“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”的要求，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升“转型”。
2013年春，《全国促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）》将为我国的新型城镇化道路拉开序幕，我们对新型城镇化建设前景充满了期待。
新型城镇化建设，是中国未来5-10年发展的主旋律，新型城镇化规划，将是每一个城市即将面对的核心课题。
那么，新型城镇化规划是什么规划呢？是城市建设规划？还是区域发展规划？#p#分页标题#e#
我们认为，新型城镇化规划，是基于区域整体发展的区域综合发展战略规划，这个规划是区域经济发展规划，也是社会发展的规划，同时包含了城市建设规划。总的来说，新型城镇化规划，是城市功能上实现产城一体化，资源环境上实现集约型可持续发展、保障体系上实现和谐社会发展，打造新型城镇结构体系的四位一体的综合型区域发展规划。
但不同于与以往的区域发展战略规划不同的是在于，新型城镇化建设是规划的战略目标，同时也是与实现区域发展总体战略目标的核心路径，还是规划的主要内容。
新型城镇化建设以城镇化率与城镇化质量的双提升作为主线，整合有关区域发展的社会、生态、经济、人文等重大问题，实现区域社会经济的综合协调发展。“科学发展”是新型城镇化的应有之义，贯穿始终。
1、新型城镇化建设目标
我们认为，新型城镇化就是以科学发展贯穿始终，以人为本，城镇功能上实现产城一体化，资源环境上实现集约化可持续发展，打造新型城镇体系结构，完善社会保障体系，建设和谐社会，最终达到城乡统筹发展与人民生活幸福指数的提升。
2、新型城镇化的产业发展路径
产业发展是城市建设的基础，也是城市人口聚集的前提，选择未来型持续成长产业，是新型城镇发展的前提和基础。因此，城市发展中的产业选择，成为至关重要的环节。而且，产业发展与城市建设的一体化发展（产城一体化），成为中国特色城镇化建设中一种广泛认可的模式。
不同于30年来中国原有城镇化的产业选择以粗放型为主，新型城镇化在产业选择上，抢占产业先机与制高点，发展新兴战略型产业，以低污染、高就业、高附加值、本地资源优化、产业集群化五个方面作为选择产业的标准。产业升级转型，产城一体化发展是新型城镇化最重要的开篇。
产业选择要因地制宜，不同的产业类型适应不同的地域与资源禀赋。高科技产业因其人力资源限制，对于一般中小城市，难于成为突破方向；出口导向型简单加工工业，因其人力成本要求高，发展机会相对偏于人口密集的河南、四川及交通优势地区；重化工工业，因其污染严重，资源依赖和交通依赖太大，一般区域很难引入项目；旅游休闲度假、养生养老、运动会议培训、物流、大型批零结合市场、本地特色产品加工（山货、土特产、中草药、特色食品、特色饰品等）、投资型产品加工生产（玉、石、金、银、木等）、文化工艺产品加工、特色家居产品加工等等，成为比较容易发展的选择。#p#分页标题#e#
3、新型城镇化体系结构
城镇体系规划，是在一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。城镇体系规划既是城市规划的组成部分，又是区域国土规划的组成部分。
城镇体系规划注重于城镇的空间组织结构，既城镇体系内各个城镇在空间上的分布、联系及其组合形态。合理的城镇体系结构，应该通过系统理论方法研究整个城镇体系的结构，从整体效益出发，组织体系内各城镇之间，以及体系与其外部环境之间的各种经济、社会等方面的相互联系。
新型的城镇化体系结构，不只局限于中心城市、中心镇、建制镇的规模等级划分，城镇发展轴及城镇密度等空间结构提升，而是在产城一体化的基础上，将城镇当成综合性的区域生产、生活服务中心，既考虑不同城镇在体系中的专业化分工，又强调彼此之间的分工协作，优化其城镇职能。
对于新型城镇化建设，如何有效处理产业带动下的就地城镇化，如何建设产城一体的特色城镇，如何在城镇体系中结合产业项目及产业园区城镇化，如何面对新农村社区的城镇化，成为城镇体系发展的重要问题。我们认为，新型城镇化是有效融合了产城一体化结构、非建制产城项目（比如旅游综合体）、新农村社区的新型城镇体系。
4、生态解决方案
从城市所造成的能源危机角度来看。全世界80％以上的能源被城市消耗，同样比率的二氧化碳是城市所排放。我国正处在城市化的高潮期，消耗了全世界42％的水泥，35％的钢材，同时，迅速增长的汽车保有量带来了石油进口的迅猛上升。我国的经济发展势头强劲，随之而来的能源消耗也大增，在我国的城镇化过程中，出现了一味追求城镇化的速度和规模的势头，其结果是以牺牲环境为代价，耕地、林地、草地、湿地大量减少，水土流失，资源枯竭，环境污染。
近年来，国外学者提出以可持续发展和资源节约为主旨的“精明增长”、“紧凑发展”理念，中国人口众多、资源相对不足的现实国情决定了中国必须走资源节约、环境友好的新型城镇化道路。
新型城镇化需要城镇化生态解决方案：在城镇规划手段上，重视土地、水等资源的稀缺性和不可再生性，实现资源的优化配置，提高资源的利用效率，严格执法，禁止资源的浪费。在环境保护方面，建立和完善重大环境质量预警、检测和反馈系统。强化环境污染治理和环境保护力度，污染者需要承担法律责任。在宣传教育方面，培养公民节俭、文明、环保的消费理念，形成健康文明、节约资源、保护环境的消费模式及生活习惯。
#p#分页标题#e#最为重要的是，应该将被动的生态治理，转化为主动的生态建设，并将生态建设融合到生态带动性产业（如休闲产业）中，进一步实现生态产业型城镇。这样的城镇化，可以形成良性结构，实现市场与商业运营上的有效发展。
5、和谐社会发展方案
社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。建设和谐社会的举措，涵盖社会发展的方方面面，包括改变城乡二元结构，缩小城乡和地区差距，促进城市化，改变产业就业结构，减少贫困，调节过高收入，完善社会保障体系，促进社会公平。
走新型城镇化道路，就是要以人为本，建设社会主义和谐社会。新型城镇化，要改变就业结构，充分利用中国人力资源开发潜力巨大的比较优势，适应产业结构的升级，促进就业结构的转型，转移农业的剩余劳动力，提高第三产业的就业比例。新型城镇化，要破除城乡二元结构，从根本上扭转城乡差距过大并不断扩大的局面，提高农民收入完善，改革征用农民土地的补偿制度。新型城镇化，要大力发展教育、文化，变“人口大国”为“人力资源”大国，提高人口素质，丰富居民的文化娱乐生活，提高医疗保健和健康水平，不断完善社会保障体制，扩大社会保障的覆盖面。
新型城镇化，应该是统筹城乡、满足不同人群的发展需求，与经济发展水平相协调、与资源环境承载能力相适宜，更加注重质量的城镇化。
1、产城一体化内涵
城镇应当融合经济、金融、信息、贸易、生态、生产、生活、服务、教育、文化等多元功能，尤其是产业与生活服务功能，强化城镇在区域的产业与生活服务中心作用。
在产业集中的基础上，城镇可以集中劳动力、资本、技术、信息、交通等生产要素，并对它们进行加工整理和创新发明，形成新的生产要素、新的产品、新的生产和管理方式，再从大城市到中小城市和小城镇依次传播和辐射出去。
同时，在劳动力、产业和生产要素的集中基础上，城镇还能够为城镇居民提供良好的生产、生活和服务环境。
产城一体化，在于利用产业形成的基础，推进土地开发、交通建设、基础设施建设，形成人口聚集，配套发展公共服务，结合发展商业化服务，形成区域城镇化发展的整合，实现产城一体化发展。
2、产业园区引导的产城一体化模式
无论是一般工业园区还是国家高新区都是城市发展中的一个过程性产物，其终极目标是要变成城市组团。以上海张江国家自主创新示范区为例，在上世纪80年代，张江仅代表一个小小的科技园，但是现在张江已经容纳了18万人口就业，由于当时没有从“产城一体化”的高度去设计，导致今天的张江成了夜晚的“空城”。这个案例说明，国家高新区发展到今天，应该在关注产业的同时积极地关注社会配套，必须进行“版本升级”了。#p#分页标题#e#
同济大学可持续发展与管理研究所所长诸大建认为：以园区形式推动经济社会发展是产业园区1.0版的模式。经过20年的探索，1.0模式要进行版本升级了，走向产业园区2.0版这个过程应该需要持续二三十年。
推进产城融合需要对区域的发展进行整体规划，其中涉及到产业项目、生活设施、交通配套等各个方面。这种规划本身应该是多层次、综合性的，要满足综合需求。
产城融合要理顺管理体制和运行机制，管委会等产业区模式的管理，不能仅仅局限在产业发展方面，而要开展社会管理方面，比如文化、教育等方面；同时，人才、技术、资金、信息等创新要素的交流也需要在新区内部顺畅进行。
产业园区的城镇化发展，需要以人为本，综合配套，结合现代服务产业，特别是消费服务产业的人本关联性，从而实现产业与城镇配套的双重效应。
认为，由于20年来中国产业园区的过度发展，产业园区的城镇化，将是中国未来20年中一个重大的题目，空间巨大。
3、泛旅游产业引导的产城一体化发展模式
认为，以泛旅游产业主导的产城一体化建设，包括旅游综合开发区、旅游综合体、旅游小镇、休闲度假区、休闲小镇、文化创意产业区等等，完全可以打造产城一体化的产业园区3.0版本。因为泛旅游产业与城镇化，本来就有最直接的联系。一般工业主导的产城一体化可以概括为三步走：工业产业发展、生活居住形成、商业服务配套；而泛旅游的产城一体化，产业中包含居住、产业中包含商业服务，因此，产业发展与城镇化交融发展，一体化规划，一体化推进，土地开发与房产开发整合，商业模式非常良性。
4、产城一体化规划
产城一体化规划，关键是要解决好产业选择、产业链延伸发展模式、产业聚集模式、产业集群化发展路径与战略，并同时形成城市土地规划、基础设施规划、城市公共服务规划、拆迁安置居住、新进人口居住、商业业态发展与商业地产开发、休闲度假地产开发等等，构建起产业运营与城市建设的统一蓝图。
（1）产城一体化规划，首先是产业的发展规划，提高城镇经济发展水平。
要优化产业结构，大力发展工业，重点发展高科技新兴工业；着力发展服务业，特别是泛旅游产业。扶持规模企业，推动其发展成为城镇支柱产业的主体。要优化流通结构，包括商品、资金、技术、信息、劳动力等流通结构，充分利用市场动力促进流通渠道多元化，规范各类市场的运行规则，增强城镇流通承载力。要改善城镇投资环境，建立投资主体与投资效益相结合的投资机制，积极吸引社会投资。
（2）产城一体化规划，是城镇建设规划，配套生活与服务功能。#p#分页标题#e#
要加快城镇住房、给排水、燃气、电、交通、绿化、邮政、电信等基础设施的建设，要不断完善图书馆、体育中心、客运中心、大型商业中心、医院、市民文化广场、影院、剧院等城镇公共服务设施，以此改善城镇的生产生活环境。
产城一体化要统一规划、分步建设、统筹管理，做到科学化、集约化和规范化；筹资渠道应多元化，可通过政府投资撬动社会资金，并逐渐增加社会资金的比例。
（3）产城一体化规划，是整合规划，需要协调产城、城乡、非建制管理
产城一体化的规划，必须进行整合规划，要实现大综合，同时必须实现制度创新与管理创新。在综合发展方面，对于产业与城镇之间的功能分隔与融合，必需整合互动，镶嵌配套，优化集约，人本协调。对于城镇区与农村，要按照城乡统筹原则，结合新农村社区，实现整合。
很多产城一体化区域，不是建制镇，其社会公共机构与设施，如何合理配套，如何管理，如何服务，需要在体制上进行改革，更需要进行管理创新。
1、城镇体系规划的前提
城镇体系规划的前提，是城镇职能类型的多样化。城镇作为区域中心是聚集、辐射核心，具有生产、生活、服务等多方面的综合功能，同时，不同的城镇又具有职能类型上的差异。
不同的城市之间存在着类型上的差异，城市之间的贸易使得城市的发展趋向于专业化，从而导致了城市规模的差异。城市的比较优势决定了城市的类型．而城市的类型又决定了城市的规模。
2、传统城镇体系结构的缺陷
新型城镇化道路必须构建合理的城镇体系。城镇体系是一定区域内的各种类型、不同等级、空问相互作用密切的城镇群体组织，大城市的聚集和辐射功能是中小城市所无法替代的，中等城市是连接大城市和小城市的桥梁，是传递大城市强大功能的载体，其自身也具有较强的聚集和辐射功能，小城市和小城镇则是广大农村地区生产要素的集散地，是农村市场经济活动的中心。
目前我国城镇体系结构不够合理，区域与区域之间不平衡，区域内部也不平衡。东部与中西部城镇发展不平衡，东部沿海地区经济发达，形成了城市带、城市群，而中西部地区的城市首位度较高，中小城镇发展较落后。大城市与小城镇发展不平衡，大城市人口过度集中，资源环境承载力受到严重考验，相同职能类型的小城镇重复建设，同时广大农村地区建设滞后。
3、新型城镇体系规划
我国的新型城镇化道路应当坚持大中小城市和小城镇协调发展的原则，充分利用各自的优势，构建一个结构完整、功能完善、运行协调的城镇体系。城镇体系的构建必须以现有的城镇化水平和经济发展水平为基础，必须符合区域实情。#p#分页标题#e#
（1）国家新型城镇化的东、中、西部战略布局
国家对新型城镇化的战略布局，在东部地区，优化提升京津冀、长三角和珠三角城市群，逐步打造更具国际竞争力的城市群；在中西部资源环境承载能力较强的地区，培育壮大若干城市群。在此基础上，优先发展区位优势明显、基础条件较好的中小城市，有重点地发展小城镇，把有条件的东部地区中心镇、中西部地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。
围绕未来城镇化战略布局，国家将统筹推进铁路、公路、水运、航空、输油气管道和城市交通基础设施建设，以此来发挥其对城镇化发展的支撑和引导作用。
（2）全国主体功能区规划
主体功能区规划，作为未来引导和约束人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局的总体方案，将成为地方政府实施宏观调控的新途径，对规范空间开发行为有着深远和实质性的影响。
在2010年底中央向各省印发的《全国主体功能区规划》中，决策层就释放出推进新型城镇化建设的信号，其中最为明确的是提出了要构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴的“两横三纵”为主体的城市化战略格局，要在推进环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区优化开发的同时，形成三个特大城市群，在哈长、江淮、中原、长江中游等地区形成若干新的大城市群和区域性的城市群。
（3）新型城镇体系规划原则
新型城镇体系的规划，中心城市的作用要突出，职能类型要明确，每个城市的发展都应各具特点，相辅相成，相互之间不能替代。城镇体系的规划要着眼于整个城镇群的协调发展，而不是把群中各个城市的发展道路和产业特征简单叠加或相互竞争排斥。
大、中、小城镇结构要合理配置，适当增加中等城市的数量、构建城镇联系的桥梁，着重提升城镇质量，增强城镇功能；控制超、特大城市的数量，增强其区域中心的作用；有重点的发展基础较好的小城镇。
同时，城镇体系的构建要以基建设施为支撑，特别是以交通和通讯设施为支撑。要大力建设快速通道网，包括高速铁路网、高速公路网、空中走廊、巨大港口和信息高速公路，推动以交通运输网和信息通讯网为“骨架”的城镇体系建设。
（4）城镇空间布局策略
在经济、人口、资源、环境都适宜的区域，实施城镇群战略。
优化整合现有的城镇群，鼓励资源集约利用、自主创新、循环经济、清洁生产等，提高城镇发展质量。
在优化原有城镇群的基础上继续培育发展新的城镇群，强调经济发展与质量效益、就业与工业化和城镇化、社会和生态环境等，在就业安置、社会保障、教育文化、医疗卫生等方面分别制定鼓励和吸引人口进入和集中的优惠政策。#p#分页标题#e#
对于生态承载力较弱区，应限制城镇发展速度和规模。
重点发展好现有的中心城市，限制城市发展与人口规模，制定居住、就业、社保、教育、卫生等方面补助政策引导当地居民向外迁移或在当地集中生活。
对于特殊自然保护区及地质灾害多发区，严格禁止城市建设活动。
应将重心放在生态环境保护方面，结合国家出台的就业培训、转移指导、对口支援移民、生态移民等相关政策，以多种方式大力进行人口外迁。
（5）倡导产城一体化，实现产业园区型城镇的城镇体系化规划与管理
“产业园区”是执行城市产业职能的重要集聚形态，其在改善区域投资环境、引进外资、促进产业结构调整、产业升级和发展区域经济等方面具有辐射、示范和带动作用，是城市经济腾飞的助推器，也是城镇化的一种实现形式。工业向园区集中，依托园区扩张、用工的需求，来拉动与之直接相匹配的新城建设和人口集中，是更快速度和更大规模的城镇化过程。
园区的具体形式多种多样，主要包括高新区、开发区、科技园、工业区、产业基地、特色产业园等以及近来各地陆续提出的产业新城、科技新城等。
产业发展上，做大产业链的上下扩张，拓宽产业链的前后延伸，增强产业配套吸引力，形成产业集群；
按照新城区的建设要求，加快发展金融、物流等生产性服务业，同时完善基础设施、生活配套服务等，由单一功能的产业区向现代综合功能区转型。
（6）提升城乡统筹水平，把新农村社区纳入城镇体系结构
新型农村社区，就是指打破原有的村庄界限，把两个或两个以上的自然村或行政村，经过统一规划，按照统一要求，在一定的期限内搬迁合并，统一建设的具有社区服务和管理功能的新型农民生产生活共同体(也称为“中心村”），形成农村新的居住模式、服务管理模式和产业格局。新型农村社区，不同于传统的农村社区，不仅以农业产业为基础，还将产业集聚、工业发展、服务业发展与农业农村发展衔接起来，是现代城镇体系的重要组成部分。他既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而重点在于改变农民生活和生产方式，提升农民生活质量，集约节约用地，调整优化产业结构，发展农村二、三产业，推进农业现代化，促进农民就地就近转移就业，加快缩小城乡差距，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活，共享经济发展、社会进步所带来的物质和精神文明成果。
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1、环境资源集约化内涵
环境资源集约化是指充分利用现有城镇物质基础，既考虑到当代人的需求，也不损害子孙后代的利益，整合城镇内部各组成要素，完善城镇结构，强化城镇内涵和提升城镇功能。它是一种积极的、生态型、内涵式、可持续的城镇化。社会主义和谐社会是资源节约型社会，新型城镇化是资源集约型条件下的城镇化，是循环经济指导下的城镇化。
2、环境资源集约化实现“双提升”
（1）城镇化率的提升
据预测，到2020年我国全面建成小康社会时，城镇化水平可达60％左右，如果以人口总量13．6亿计算，那么，届时将转移农村人口约2．22亿。庞大的人口城镇化对资源供给提出了巨大挑战，有限的城镇如何吸纳众多的农村转移人口、如何节约土地等资源，避免城市病的出现等已成为并将是伴随我国城镇化进程的基本矛盾。
我国新型城镇化道路选择集约化模式有其客观必然性，这是我国国情的客观要求。城镇化的主要内容是农村人口非农化，其外部特征表现为农民的减少和城镇居民的增加，这个过程必须得到相应的资源支持。我国农村人口基数大，城镇化进程中要转移到城镇的农村人口众多。
（2）城镇化质量的提升
有专家测算，如果我国的城镇化道路步美国的后尘。到每1000人拥有800辆汽车的时候（既美国现有水平时），需要3个地球的资源才能满足中国的石油需求。从世界各国碳排放前景来看，中国的人均碳排放还不到世界平均水平。美国的人均排放是世界第一位，其排放总量与中国相当，是世界上最大的两个碳排放国家。但是如果中国达到美国的人均排放水平，世界一半的二氧化碳，将是中国排放的。
高能耗的城镇化模式将对环境造成毁灭性的后果，也是不可持续的。新型城镇化是人口、产业和生产要素量变和质变的统一体，其中，质变是城镇化的高级形式，是新型城镇化的具体体现，而资源环境集约化正是城镇化质量提升的重要途径。
3、土地资源集约化是关键
目前，我国经济发展和城镇化面临着资源短缺，特别是土地资源短缺的困境。在城镇化建设中必须节约、集约、高效利用土地资源。
在土地管理上，充分利用现有城镇土地资源，提高城镇土地利用率。追加城镇土地的资本、技术和劳动投入，充分挖掘其潜力，争取获得最佳的综合利用效益。充分利用城镇存量土地，完善城镇存量土地流转机制，适时调整闲置土地的利用方向。加大土地管理的执法力度，依据国家相关法律严厉查处“圈地”、非法占用土地建设等违规用地行为。
在规划审批上，科学制定城镇发展战略，合理确定城镇建设项目标准，严格审批和检查建设项目，杜绝浪费城镇土地的与污染环境的建设项目。#p#分页标题#e#
在城镇规划手段上，提高城镇的空间利用率，包括地上和地下空间。地上开发修建高层建筑作为地上主体建筑，发展地铁、地下公路隧道、地下停车场、地下商场等建筑、设施，充分挖掘地下空间的潜力。合理提高城镇建筑容积率，采用市场手段，推动空置建筑转租使用；
4、生态型城市规划
（1）建设生态型城市的必要性
生态环境是人类生活的基本条件，良好的生态环境是衡量生活品质的重要内容。但生态环境具有脆弱性，极易受到人类活动的破坏，其自我恢复功能薄弱。和谐社会包含人与自然的和谐，人的生产活动中要注重保护自然环境，美化生活环境，达到人与自然、环境和谐发展的状态。
城镇化是人类大规模改造自然环境的过程，对生态环境具有重要影响，而建设生态型城市能促进二者的和谐发展。生态型城市强调在城镇化进程中要重视生态环境的建设与治理，重视自然资源的合理利用与保护。
（2）生态产业支撑，田园城市形态
建设“生态产业园区”，优化农业产业结构，建立无公害、绿色农产品基地和有机食品基地，建设生态农业园区。调整工业产业结构，发展清洁节能的新兴工业，淘汰高能耗高污染的企业，建立生态工业园区。
建设“生态城镇”，以田园城市为理念，城区中保有大面积的绿地斑块，绿化轴线。道路两侧、河道两岸等是重要的绿化轴线，城镇中心区、居民住宅小区、企事业单位等重要社区的中心绿地是重要的绿化节点，加强城镇河流湖泊、湿地和风景名胜的资源保护。
生态型城市规划要从城内延伸到城外。保护城镇周边的林海、草原环境，封山育林、退耕还林、还草，鼓励生态移民，形成草原、森林生态保护区，构建生态型城市保护屏障。
（3）强化城镇生态安全
加强城镇环境治理，一方面要加强水土治理，重点治理沙地、盐碱地和河流、湖泊等水系；另一方面要加强城镇污水和垃圾处理设施的改造和建设，提高城镇污染物处理能力。
加强城镇污染源治理，包括对废气、污水和噪音的排放整治，降低各种污染物的排放总量。治理手段要多样化，以环保教育为先导，以处罚为辅助。
（4）资源利用开源节流
自然资源的开采要以法律为准绳，认真贯彻国家有关加强水、土地、矿产、森林等资源管理的法律文件，在法律许可的范围内创新自然资源开采机制。总体规划、统一管理、规模开采、集约经营。制定合理的价格征收标准，依法征收资源使用、补偿等费用。
自然资源的使用要以节约为先导，倡导节水节电节能，加强资源的循环利用；倡导节约用地，实行最严格的耕地保护制度，科学地开展土地整理和复垦，保持耕地动态平衡。#p#分页标题#e#
开发新型能源，变废为宝，提倡垃圾发电、中水处理、雨水收集，重视太阳能、风能、沼气、地热等可再生能源的利用。大力推广节能设施的使用，如太阳能路灯、节水用具等。建设绿色公共交通，如天然气出租车公交车等。实用高效率的建筑材料，建筑设计手法，建设生态节能建筑。
1、传统城镇化存在问题
由于我国的城镇建设往往偏重于经济建设和发展，忽视了人们生活质量的改善，产生了交通拥挤、住房紧张、就业难、上学难、就医难等“城市病”，人们的生产生活环境受到严重影响。在城镇化进程中，城乡居民贫富差距持续扩大、低收人群体、农村居民的保障体系亟待完善、拆迁户以及失地农民的权益保障等问题亟待解决。
如果说过去我国的城市发展模式能使经济运行更有效率，那么现在就是城市发展应使生活更美好，要回到“城市让生活更美好”的本质内涵上来。回顾历史，世界上所有先行国家的城镇化，到了这个阶段都提出了城市美化运动。城市美化运动的起源就是人民群众对高质量生活场所的一种追求和实践。
2、社会和谐发展规划
（1）社会发展软环境建设
当前中国的城镇化，城市中出现了贫民区、城中村等，大量流动人口聚集，导致社会不稳定因素增多，城镇质量因此而明显下降。不同阶层群体人们之间日益对立，居住空间日益分隔。
新型城镇化道路要体现“以人为本”的精神，注重改善人居和生产环境，提高人们的生活品质；注重保障居民权益，提升保障水平；注重社会主义精神文明建设，不断提高居民的思想道德、科学文化、劳动技能和身体素质，促进人的全面发展。
政府在社会发展软环境建设中发挥主导作用，既是政策的制定者，又是政策的执行者。政府要推进城镇综合治理，更加关注和解决流动人口的实际问题，努力实现外来人口与本地人口的基本公共服务均等化，促进不同阶层居民的对话、交流，促使社会和谐稳定。政府要增强服务意识，满足全体社会成员的劳动就业权利、受教育权利、基本医疗保障、基本生活保障、基本文化权益等。关注弱势群体以及失地农民，保护残障人士、妇女、儿童的权益。
全体居民的生存权、发展权得到切实保护，公平正义的城镇化才能是健康的城镇化，才是区别于传统城镇化的新型城镇化。
（2）社会发展硬件设施建设
社会的和谐发展，需要配套大量的公共服务设施，满足人的发展需求。对于城市建设规划来说，要首先保障大型公共服务设施，大型基础设施的建设。同时，根据居住社区、小城镇、中等城市、大城市等各等级，配置相应的公共服务施，充分外来人口的需求，适当增加规模与数量。#p#分页标题#e#
教育设施配置，完善幼儿园、小学、初中以及高等教育设施的配置，尤其是义务教育阶段的教育设施配置，充分考虑外来务工人员的子女入学需求，增加配套的数量标准。
医疗设施配置，完善社区医院、各类专科医院以及大型综合医院的配置。充分考虑社区医院的配置数量，大型综合医院辐射周边区域所需的规模。
社会福利设施配置，完善各种儿童福利院、敬老院、社会救助站等设施的配套。
文化娱乐设施配置，完善各种社区活动中心、图书馆、博物馆、文化宫、体育馆、影剧院等文体娱乐活动场所，充分考虑外来人口的需求。
交通设施配置，大力发展公共交通，增加公交站点的辐射范围，线路长度、以及站点密度，方便群众出行。充分设置人行天桥、人行地下通道等人行设施，保障行人安全。大城市优先建设地铁交通，完善换乘停车场、出租车停车站等，满足多样化的出行需求。大城市的机场、客运站、高铁站等结合城市交通规划与城市布局设置。
保障各种重要基础设施，如变电站、给水厂、垃圾处理站、污水处理站的优先建设。
完善保障性住房的建设，新建的居住小区，按照国家标准配置90平米以下的经济户型，完善居住小区的配套设施。
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