旅游市场动态
“旅游开发市场动态”：露营旅游发展前景怎么样？——旅游策划/旅游规划设计智库
发布日期：2017-05-05
近年来，国家和地方各项支持鼓励政策相继出台，露营旅游业已从最初的小众休闲玩法成长为充满生机的朝阳产业，成为我国新的旅游消费热点产业。
旅游规划机构海森机构梳理了近两年露营旅游业相关的政策，从行业规范类、行业鼓励类、用地政策等角度对重点政策进行解读。
规范类政策
1.《自驾游管理服务规范》
规定了自驾游组织机构、管理服务系统、路线与服务、合同与文件、人员、工作车及设备、安全与应急等管理的基本要求。
2.《休闲露营地建设与服务规范》
提出了休闲露营地通用的基础性规范要求。第一部分导则，突出了安全、环保和自助服务；第二部分自驾车营地，对选址、规划、功能区、服务设施和质量提出了具体要求；第三部分帐篷露营地，规定了帐篷露营地的分类、选址与布局、服务及质量要求；第四部分青少年营地，结合青少年的身心特点，全面细致的对相关指标进行规定。
鼓励类政策
1.《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》
《意见》第一次将露营旅游呈现在国家发展台面。提出了6个方面、26条具体政策措施，以充分挖掘旅游投资和旅游消费增长潜力。并在时间节点和量级规模上对自驾车、房车营地作出明确要求。制定全国自驾车房车营地建设规划和自驾车房车营地建设标准，明确营地住宿登记、安全救援等政策，支持少数民族地区和丝绸之路沿线、长江经济带等重点旅游地区建设自驾车房车营地。到2020年，鼓励引导社会资本建设自驾车房车营地1000个左右。
2.《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》
《意见》明确指出，今后一个时期，重点发展包括房车露营在内的贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。提出“适应房车、自驾车、邮轮、游艇等新兴旅游业态发展需要，合理规划配套设施建设和基地布局”。
3.《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》
《意见》首次将房车露营定调为“基础设施建设”。露营地将着重发挥“基础设施网络支撑”作用，通过“系统构建和完善基础设施体系”，“加快旅游咨询中心和集散中心、自驾车房车营地、旅游厕所、停车场等旅游基础设施建设”，以“适应消费结构、消费模式和消费形态变化”。
4.《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》
指出建立旅居全挂车营地和露营地建设标准，完善旅居全挂车上路通行的政策措施。
5.《关于加快推进2016年自驾车房车营地建设的通知》
《通知》指出，加快推进自驾车房车营地建设，落实国务院提出的“加快自驾车房车营地建设，2016年建设500个营地”的部署。
6. 《2016年全国自驾车房车营地建设项目表》
《项目表》显示，将要建成的自驾车房车营地全国各省区均有分布，总体来看，营地分布较多的省份为湖北（50个）、福建（42个）、内蒙古（39个）、浙江（32个）、黑龙江（25个）、江西（22个）、四川（21个），云南（20个）、陕西（20个）等。
用地政策
国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局联合发布《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，在用地政策方面提出了诸多利好，包括支持自驾车、房车营地旅游发展建设，并明确提出营地用地按旅馆用地管理。这一举措，对推进露营地行业改革和行业产业化有重大意义，如在吸引社会资本大规模进入方面将有积极的指导意义，同时也为后续露营地项目的交易、兼并、合作提供了条件。此外，也让露营地的行政审批手续变得更加明确和简单。
地方政策
除国家层面大力扶持露营旅游产业发展外，地方各级政府也纷纷对这一产业制定规范、鼓励政策，以培育区域经济增长新动力。
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由上可见国家和地方层面对产业的支持力度，虽然露营旅游产业在我国起步晚，但由于其既契合大众对于自驾游、自助游的旺盛需求，又符合传统旅游转型升级的客观要求，其发展前景是十分广阔的。
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旅游规划机构海森机构梳理了近两年露营旅游业相关的政策，从行业规范类、行业鼓励类、用地政策等角度对重点政策进行解读。
规范类政策
1.《自驾游管理服务规范》
规定了自驾游组织机构、管理服务系统、路线与服务、合同与文件、人员、工作车及设备、安全与应急等管理的基本要求。
2.《休闲露营地建设与服务规范》
提出了休闲露营地通用的基础性规范要求。第一部分导则，突出了安全、环保和自助服务；第二部分自驾车营地，对选址、规划、功能区、服务设施和质量提出了具体要求；第三部分帐篷露营地，规定了帐篷露营地的分类、选址与布局、服务及质量要求；第四部分青少年营地，结合青少年的身心特点，全面细致的对相关指标进行规定。
鼓励类政策
1.《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》
《意见》第一次将露营旅游呈现在国家发展台面。提出了6个方面、26条具体政策措施，以充分挖掘旅游投资和旅游消费增长潜力。并在时间节点和量级规模上对自驾车、房车营地作出明确要求。制定全国自驾车房车营地建设规划和自驾车房车营地建设标准，明确营地住宿登记、安全救援等政策，支持少数民族地区和丝绸之路沿线、长江经济带等重点旅游地区建设自驾车房车营地。到2020年，鼓励引导社会资本建设自驾车房车营地1000个左右。
2.《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》
《意见》明确指出，今后一个时期，重点发展包括房车露营在内的贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。提出“适应房车、自驾车、邮轮、游艇等新兴旅游业态发展需要，合理规划配套设施建设和基地布局”。
3.《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》
《意见》首次将房车露营定调为“基础设施建设”。露营地将着重发挥“基础设施网络支撑”作用，通过“系统构建和完善基础设施体系”，“加快旅游咨询中心和集散中心、自驾车房车营地、旅游厕所、停车场等旅游基础设施建设”，以“适应消费结构、消费模式和消费形态变化”。
4.《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》
指出建立旅居全挂车营地和露营地建设标准，完善旅居全挂车上路通行的政策措施。
5.《关于加快推进2016年自驾车房车营地建设的通知》
《通知》指出，加快推进自驾车房车营地建设，落实国务院提出的“加快自驾车房车营地建设，2016年建设500个营地”的部署。
6. 《2016年全国自驾车房车营地建设项目表》
《项目表》显示，将要建成的自驾车房车营地全国各省区均有分布，总体来看，营地分布较多的省份为湖北（50个）、福建（42个）、内蒙古（39个）、浙江（32个）、黑龙江（25个）、江西（22个）、四川（21个），云南（20个）、陕西（20个）等。
用地政策
国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局联合发布《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，在用地政策方面提出了诸多利好，包括支持自驾车、房车营地旅游发展建设，并明确提出营地用地按旅馆用地管理。这一举措，对推进露营地行业改革和行业产业化有重大意义，如在吸引社会资本大规模进入方面将有积极的指导意义，同时也为后续露营地项目的交易、兼并、合作提供了条件。此外，也让露营地的行政审批手续变得更加明确和简单。
地方政策
除国家层面大力扶持露营旅游产业发展外，地方各级政府也纷纷对这一产业制定规范、鼓励政策，以培育区域经济增长新动力。
| 时间 | 发布机构 | 政策名称 |
| 2012年 | 宁波市质量监督局 | 《宁波市休闲旅游基地评定规则》 |
| 2012年 | 云南旅发委 | 《汽车旅游营地等级划分与评定》 |
| 2013年 | 苏浙皖沪 | 《房车旅游服务区基本要求》 |
| 2014年 | 福建省旅游局 | 《福建省露营地建设与服务规范》 |
| 2014年 | 上海交通委员会 | 《规范本市房车租赁市场管理》 |
| 2014年 | 贵阳市人民政府 | 《自驾车旅游与露营活动组织操作指南》 |
| 2014年 | 安徽省人民政府 | 《安徽省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》 |
| 2015年 | 山东省旅游局 | 《山东省自驾车旅游总体规划》 |
| 2015年 | 陕西省人民政府 | 《陕西省人民政府关于促消费稳增长的若干意见》 |
| 2015年 | 甘肃省政府 | 《甘肃省政府关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》 |
| 2015年 | 重庆市人民政府 | 《重庆市人民政府办公厅关于促进旅游投资和消费的实施意见》 |
由上可见国家和地方层面对产业的支持力度，虽然露营旅游产业在我国起步晚，但由于其既契合大众对于自驾游、自助游的旺盛需求，又符合传统旅游转型升级的客观要求，其发展前景是十分广阔的。
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