如何做好旅游局长十讲（六）：文化引导的区域综合开发规划设计模式探讨
一、文化引导的区域综合开发背景
1、文化产业的角色之变：从“文化搭台”到“为文化搭台”
在2008―2010年间，文化产业法人单位增加值年均增长24.2%，较大幅度高于同期GDP的年均增速。 2010年中国文化及相关产业法人单位增加值11052亿元。
“文化搭台经济唱戏”逐渐成为过去式，现在是大家为文化搭台，让文化来唱大戏。目前全国已有2/3的省、自治区、直辖市提出“文化大省”、“文化强省”的口号，各类文化产业园区遍及全国。各种文化产业博览会论坛、书籍也层出不穷，这得益于以下四点：
一是文化需求越发强烈：我国经济的繁荣发展，带动了强劲的文化市场需求；
二是文化市场供给得以释放：过去文化单位一直是事业单位，现在的文化体制改革激发了市场活力；
三是各级政府越发重视：进入“十二五”时期，许多地方将发展文化产业写入了“十二五”规划；
四是科技与文化相结合，民间资本进入。
2、十七届六中全会：中国文化产业发展的春天来临
十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，《决定》提出要建设社会主义文化强国的目标。推动文化产业成为国民经济支柱产业，推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，增加相关产业文化含量，延伸文化产业链，提高附加值。积极发展文化旅游，促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合，发挥旅游对文化消费的促进作用。
十七届六中全会，将成为中国文化发展的一个新的里程碑，中国文化发展将进入新阶段。国家文化部部长蔡武预测，按照目前平均增速估算，2016年我国文化产业的增加值占国内生产总值的比重将达到5％，在全国范围内可以实现文化产业成为国民经济支柱性产业的目标。
二、文化产业与文化事业，生产性与消费性文化产业区别
1、文化产业与文化事业的区别
理解文化产业发展的价值、驱动结构与发展模式，首先要正确认识文化产业与文化事业的区别。
文化事业是公共产品，以国家需要为转移，其生产资本由国家和社会提供，其结构多是政府部门的附属单位，一般由国家或地方财政提供经费维持其生产与服务活动，以寻求最高社会效益为原则。
文化产业则是市场生产商品，以市场需要为转移；包含出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业，文化创意、数字出版、引动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业；以企业为主体，进行文化经营活动；以少投入、多产出、追求最高经济效益为原则；广泛吸收民营经济进入文化产业经营领域，是发展文化产业的重要战略。#p#分页标题#e#
2、生产性文化产业与消费性文化产业的区别
文化产业本身根据自身经营方式与提供给目标客户的产品形态不同，分为生产性文化产业与消费性文化产业。在文化产业开发的实际运作过程中，生产性文化产业与消费型文化产业往往密不可分，通过业态互补来实现综合开发、驱动城市发展价值提升的效果。
三、文化引导的区域综合开发含义及对城市发展的价值
1、文化引导的区域综合开发含义
文化导向的区域综合开发，是指基于一定的文化资源与土地基础，以文化体验、文化产业、文化旅游为导向进行土地综合开发而形成的，以互动发展的文化综合体、文化消费聚落、文化创意园区、文化产业园区、文化创意地产开发区为核心功能构架的，整体服务品质较高的文化产业聚集区。作为聚集综合文化产业功能的特定空间，该类区域综合开发项目是一个泛文化产业聚集区，也是一个区域经济系统，并有可能成为一个文化体验目的地。
2、文化引导的区域综合开发是有效推动城市发展的新模式
CIPE（Culture Industry Promoting Economy），即文化产业发展拉动城市经济发展模式，是一种通过发展文化产业来拉动城市经济发展、提升城市形象、推动城市产业转型、推进新城市生活品质的模式。这种模式是在研究新阶段中国城市发展特点及未来趋势下而首先提出的一种新型城市发展路径。
文化创意工作者与文化产业发展的区域，不仅为落后的地区带来生气，也促成文化产业之外的其他产业等支持架构的发展，引导产业与人才聚集。
文化产业区，无论是创造文化的产业园区，还是消费文化的博物馆区，都日益成为城市发展自身独特性的品牌手段。
文化自觉既是资产，也是动力，地区和城市推动文化产业大发展的基础在于，它视文化为价值观、洞见、生活方式。城市或地区在变得富有创意和新发展的过程中，也同时在形成新的城市性格与生活品质。
四、文化引导的区域综合开发规划技术架构――如何规划“文化引导的区域综合开发”
文化产业的规划不应当只是处理诸如住宅、交通、土地利用等问题，应该以文化产业架构的视角，来决定如何处理规划、发展模型、产业业态等要素。
文化引导的区域综合开发的规划设计，是以文化资源为基础，确认规划方案、拟定运营计划，并巧妙运用执行策略的流程。相对于一般的区域规划设计而言，更为复杂，它不仅要规划设计者处理诸如土地利用、交通等问题，还要对接文化与文化产业，梳理地域文化资源，创意文化产品，形成文化产业细分业态，并架构运营模式。文化引导的区域综合开发项目，究竟如何打造？我们结合实践经验，提炼出最一般的模式，让开发企业在最短的时间内，抓住开发要领：#p#分页标题#e#
1、文化资源是基础
文化资源是文化产业规划的原料，也是它的价值基础，创意则是利用这些原料，并助使他们增长的方式。文化资源可以是文化建筑、文化景观、文化遗迹等硬性文化资源，也可以是文化历史、文化人物、文化故事、非物质文化遗产等软性文化资源，它包含了能证明某地与众不同的一切文化资源。梳理文化资源的要点往往在于寻找与凝练城市或区域的文化脉络。
2、文化创意是灵魂
对整个产业规划而言，文化创意是灵魂性的要素，对文化资源本身的理解、文化产业架构、文化建筑与文化景观的创新，都需要文化创意来实现。
3、文化产品是本质
文化产业规划的重心，在于创意差异化的文化产品。产品的同质化和标准化，正威胁着地方认同感，逐渐使城市看起来，或是感觉起来都大同小异。形成独具特色的文化产品，会让文化产业园区本身具有不一样的特质。
4、文化消费是人气来源
文化消费，是文化产业聚集人气、聚焦社会关注的重要方面。以文化为特质，结合文化主题酒店、文化休闲街区、文化休闲设施、文化特色餐饮、主题表演留住消费者，从而扩大其消费，一方面使产业园区能够获得持续收益，另一方面也有效的提升园区的品牌形象与人气。
5、文化产业打造是核心
产业园区内的文化产业将突破传统文化产业条块分割，打破文化产业与其它产业的界限，以“文化+X”的复合型文化产业模式，将文化渗透到产业发展建设的方方面面。
6、文化创意地产是保证
从投资回收周期的合理化配置与产业驱动发展的角度，文化创意地产都是不可回避的问题，也是文化产业园区能够成功打造的重要保证。
五、文化引导的区域综合开发的理念、思路与成功要素
1、理念正确是前提
2、手法运用要得当
3、要素完备是关键
六、正确处理文化、旅游与城市发展的结构关系
1、文化产业、旅游产业、新城建设三者互生共融
打破文化、旅游、新城建设三者之间的界限，以文化旅游业为主导产业，呈现出园区旅游化、景区新城化，新城产业化的产业互融状态，实现文化产业、旅游产业、新城建设三者之间的共融互生。
2、以文化产业打造与文化体验为核心
深入理解地域文化资源，以核心文化元素与脉络的打造为核心，以文化产业、文化延伸产品与文化旅游体验为主体，进行全方位打造，同时也可以架构区域文化体验与活力之心。
3、以旅游提升为先导与人气聚集#p#分页标题#e#
文化旅游是聚人气、集财气、树形象、传口碑的重要渠道，以之为先导，拓展和提升新热点更易于首期启动引爆。
七、文化引导的区域综合开发运营模式探讨
1、整体运营模式
在运营模式上，根据文化引导的区域综合开发的特点和国内外成功先例，采取“政府+区域运营商+次级开发商+创意创业者”即（G+1+X+Y）的开发模式，走“政府扶持、企业主体、文化创意者参与”的科学发展道路。
关于（G+1+X+Y）的说明――G：指地方政府；1：指区域运营商；X：次级开发商；Y:文化创意创业者。
其中，区域运营商，对本项目而言，其开发内容超越一般项目开发的层面，必须要文化创意产业的相关操作经验，推广平台优势。同时也要承担城市基础设施建设、土地一级开发，产业运作能内容，必须是文化产业运作能力强、实力雄厚、富有社会责任感的企业，如天柱文化旅游投资公司，才能担当本项目的区域运营商。
2、利益驱动结构
3、文化导向的区域综合开发政府运作思路
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