林峰：我们这类人习惯于用“旅游眼”来看世界，总是逃不开旅游休闲产业的视角。一定程度上,城市公园能够在城市休闲旅游产业发展中占有一席之地，因此，今天把城市公园在城市休闲发展中的地位，作用，发展模式等提出来讨论，希望给大中型都市推进休闲旅游产业开发，提供一个新角度――公园不只和其管理口园林部门相关，同样可以成为旅游局长们的关注点。我们在做旅游项目的过程中，接触了大量的城市公园，大多都面临较大的持续发展的压力，在某些空间和管理层面上提出了休闲开发的要求。作为城市休闲板块的重要组成，城市公园能否和休闲市场进行对接，从旅游运营和投融资的角度，城市公园能否作一些文章，在这里也想和大家探讨一下。

李亮：公园，最重要的就是“公”和“园”两个字，最基本的两个“公”字，一个是为公众服务，二是公共绿地、公共空间，在空间里就包括公共设施，而且这公共空间是绿色的，这绿色是以植物为主的绿色。既然是公，有的时候和市场之间就有一些的矛盾。市场是什么？市场就是要投入产出，就是要赚钱，没利润不会有人干。而公园是公益性的，比如最近汶川地震，调查了几个城市，地震来了往哪里去，百分之八九十就是公园、绿地，这就是李金路所长一直强调的公园的避灾功能。公园的核心应该是公益性，就是用纳税人的钱，为纳税人服务。#p#分页标题#e#

李金路：随着工业化和城市化水平的提高，人口、用地和产业的高度密集，带来了城市生态环境的恶化，公园才随之产生。公园属于城市绿地，基于国务院的《城市绿化条例》，城市园林绿化属于公益性质。城市绿地还包括生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地。按照《城市绿地分类标准》，公园绿地包括综合型公园、社区公园、专类公园、带状公园和街旁绿地。专类公园包括动物园、植物园、游乐园、历史名园、儿童公园等，这一类公园管理的某些层面有可能和市场化运作挂钩，或者叫特许经营吧。。我觉得公园的开放，是和社会经济发展水平紧密结合的，看能否实现社会经济与福利的平衡。公园免费，就是社会发展的平衡。以前一个城市就一个公园，需求太大，供给太少，只能封闭管理，因为很难维护园林环境。现在人均绿地水平大大提高了，在经济发达的地区，公园管理和维护能基本平衡了，应该还利于民，实现公园开放。 

李亮：城市公园有五大功能：一是生态，或者说环境；二是观赏；三是休闲娱乐，包括健身；四是科普教育；五是防灾避险，行业定性上是公益事业。城市公园要在明年五一全面开放，服务于民。同时，主管部门要求“免费不免责”，还是要有流量控制、绿地园林维护、秩序安全管理等责任。在天坛，老百姓的表演欲特别高，引来很多围观，而且噪音很大，让管理人员头疼。武汉也有这个问题，尤其是晨练、晚上放音响，搞别人睡不着觉，后来武汉公园协会自己签个约，规定了活动时间，把分贝数降下来，防止扰民。

林峰:公园是公共的资源，对公众开放是没错的，但是不少公园也面临着很大的运营压力，比如建设和维护成本很高，有些地方建不起，有些地方养不起，压力很大。由此引发一系列的问题，管理问题、经营问题、与市场接口问题等等。

李亮：现在在建设部注册的城市公园将近六千多家，从城市公园的管理体制来看，还是相对单一，不过现在已经向多样化转化了，有些也是企业了，甚至是民企。过去，公园是事业单位，只有管理的概念，而现在经营的概念就慢慢出现了。包括门票啊，还有一些项目的特殊经营，比如运输、索道、儿童游乐等。再比如上海在公园管理体制上是管养分离，建设部在前两年，就推出过市政工程市场化的文件，绿化养护这块，就可以作为市场化的方式来做，未来公园管理公司化应该是个趋势。

林峰：在这方面做的比较好的有北京的朝阳公园，它不仅仅对本地人是一个休闲公园，而且对外地人来说，它已经超越了本地的居民休闲，具备了一定的城市旅游功能。朝阳公园的项目很多，节庆活动影响很大。

王长久：朝阳公园是以园林绿化为主的综合性、多功能的大型文化休憩、娱乐公园，规划总面积为 288.7 公顷，其中水面面积 68.2 公顷，是亚洲最大的城市公园。现在我们的重点项目有奥运沙滩排球场，还有包括在建的朝天轮、凤凰卫视的国际传媒中心、蓝色港湾、中心岛剧场、青年和平广场等，北部以休闲为主，南部以娱乐为主。我们节庆也做的不错，每年立足文化，以三大节庆为龙头，春节的"国际风情节"、五一的"流行音乐周"、十一的"国际旅游文化节"等活动，形成了公园大型文化活动品牌，拉动公园的整体发展。活动期间，游人如织，游客不出北京就能了解国内外的风土人情，非常的喜欢。同时，公园本身的收入和维护成本也能持平。

林峰：这样是公园、市民以及政府之间的多赢，公园更有活力，市民的休闲要求也得到了更好的满足，而城市的软实力也得到了提升，那么，我们应该如何看待这种城市公园的市场化？

李金路：我觉得这个事情必须要符合三个条件，公园首先是以公益为主，必须要符合国家相关法规的要求；其次必须要合乎公园建设的相应的技术标准和规范；再次，必须要符合批复的城市总体规划的要求。这是前提，不能为市场经济效益而完全放开搞经营，弱化了公园的公益性质。

吴锡俊： LOFT这种方式为主的区域，要成为旅游目的地，第一LOFT项目必需成为社会时尚，才能具有一个目标消费人群。第二必须进行重构，是一种再造，是按照艺术创新的意愿进行的创作。

林峰：用城市经营的概念来说，城市公园作为城市国有资产，如果能够在保证公益性的前提下进行开发运营，形成服务城市居民的休闲化功能提升，形成自身的造血机能，而不是简单投入建成和绿地养护，无疑是一件好事。当然，这有两方面的意义，其一是公共资源的有效利用或者说经营；其二是社会公共需求和利的满足。公园是城市中最大的开敞空间，市民不仅需要环境绿地，需要散步场所，还需要在开敞环境中的其他多种多样的休闲产品，比如儿童游乐、露天电影院、露天的咖啡屋、茶室等。开放的城市公园，尤其门票免除之后，人流增大之后，在满足刚才说的法规、标准和规划的基础上，开发一些经营性的大众休闲项目，是非常必要的，既满足公园可持续发展的需要，又满足市民的休闲需求。 。#p#分页标题#e#

李金路：这样经营也分两种，一种是游人来了，公园中人文环境变了，需要满足一些相关的需求；另外一种是本着狠赚一笔的态度，纯粹的企业行为，我觉得后一种不太可取。还是一个平衡的问题，房地产商投资社区，其中包括一个公园，公园良好的环境就可以拉动片区的发展，开发商的利益已经在地产项目中了，如果还想从公园用地中再拿出一些用地来搞休闲开发，就不合适了。

李亮：我曾经也去过这样的公园，周边经营了星级宾馆、夜总会、咖啡馆等，但规模都比较小，还算是符合城市规划，这类项目只能打文化牌，有点擦边球的感觉。

李金路：公园内的休闲开发，一是要以大众性为主，大家都能参与的；二是以露天和半露天的环境为主，或者说依托这种环境；三是不能防碍他人，既符合大众的需求，又符合公园的特色。

王长久：是的，朝阳公园也是引入了不少的合作，比如朝天轮，就是有外资投入和经营的；文化节庆活动，也是有文化公司来承办的；蓝色港湾等也是一样，让专业的人干专业的事情，我们主要提供场地的支持。公园未来的发展方向就是高水平的文化、休闲、娱乐空间，整体这样大的一个规模，不发展休闲经营，没有经营盈利的话是很难可持续发展的。

林峰： 如果严格按照原有的体制进行管理，不把管理职能、养护职能、经营职能分开，所有的成本都是国家负担，所有的职责都只是管理和养护，那么城市公园就只能是一片纯粹的绿地环境。我认为，公园发展已经体现出休闲化经营的需求和趋势，是因为社会经济发展，城市公园承载的功能开始发生变化，除了承载绿地本身作为一个相当于城市氧吧这么一个环境的基础作用外，它需要为人提供在这种情况下的多种休闲服务项目。这也可以说是社会公共福利的放大，有需求，在不违反根本要求的基础上，不去做，是一种对公共资产和纳税人贡献的浪费。城市公园是城市休闲旅游的重要承载，也是城市经营和城市休闲产品打造的重要方向。从这种意义上看，城市公园不仅仅是城市绿地，也是一种具有休闲投资价值和休闲投资机会的旅游资源。因此，旅游产业介入到城市公园开发和企业经营层面中，从而用市场化的手段协助、帮助、参与城市公园的开发建设与运营，是旅游产业投资、融资、运营和发展的一个机会。在遵守国家法律法规、技术原则，以及城市规划要求的前提下，城市公园进行休闲化提升，既能满足人们的多样化需求，又能够增加自身的造血机制，同时还可能是片区发展和城市休闲旅游发展的重要动力和抓手，是城市公园可持续发展的趋势。#p#分页标题#e#

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