旅游规划设计
旅游规划资质评定：靴子落地，门槛升高
发布日期：2019-10-14
文化和旅游部近日公告，旅游行业标准《旅游规划设计单位等级划分与评定条件》（LB/T 076-2019）已经文化和旅游部批准，自2019年10月1日起实施。该标准的公布与实施，是时隔近15年，旅游行业再次对旅游规划设计单位资质进行评定，也意味着关闭许久的规划资质的大门即将重新开启。
2005年7月6日，《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》以中华人民共和国国家旅游局令（第24号令）的形式予以公布，并自2005年8月5日起施行。该办法对从事旅游规划设计业务的单位开放了甲级、乙级和丙级旅游规划设计单位资质等级评定。
但是自2013年开始，原国家旅游局就已经开始不再审核旅游规划资质。按照《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》第二十一条“旅游规划设计单位资质等级每两年复核一次。复核通过的，换发新的资质等级证书；复核未通过的，由具有相应权限的资质等级认定机构作出撤消或降低资质等级的决定。”的规定，对于具有旅游规划设计等级资质的有关单位而言，理应在2015年开始重新审核并换发新证。但事实上，从2015年开始原国家旅游就再未复核、审核过任何的旅游规划甲级、乙级资质。
在这期间，为了保持政策的延续性，全国旅游资源规划开发质量评定委员会发出了关于旅游规划设计单位资质管理有关事宜的通知，明确“在新的管理办法及相关标准出台之前，现有旅游规划设计资质单位的资质证书继续有效”。
一晃，“资质证书继续有效”了近5年，旅游规划资质的去与留也争论了5年。在保留与取消的争论中，有意见认为，旅游规划资质不具有法律基础，应该取消；有意见认为应该继续保留，可谓莫衷一是。
国庆假期的热潮还没完全消退，新的《旅游规划设计单位等级划分与评定条件》就以崭新面貌问世了。那么，新标准与旧办法相比，有哪些变化呢？将对旅游规划设计行业的可持续发展带来哪些深刻影响？唐人文旅智库给您做一简单梳理。
一、评定依据：科学了
由《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》到《旅游规划设计单位等级划分与评定条件》，二者具有根本性的不同，是一场从思想到行动的管理革命！作为局发行业文件，前者是行政命令，因此在行政许可方面受到广泛质疑。而后者作为旅游标准化建设的产物，是依据标准开展行业规范化管理的重要科学举措。
二、行业属性：明确了
经过近二十年的发展，旅游规划设计行业已经具有鲜明的产业化特征，但是旅游规划设计到底是不是生意？长期以来，业内外一直莫衷一是。“新标准”对此作出了明确界定：旅游规划设计是生意，因为与“老办法”相比，“新标准”将“从事”改为“经营”，用词更加准确的同时，确定了旅游规划设计作为现代服务业的商业属性。
三、申请时间：延长了
“新标准”把甲级资质的评定，由“老办法”“获得乙级资质一年以上，且从事旅游规划设计三年以上”修订为“已经获得乙级旅游规划设计单位等级评定２年以上”。乙级资质的评定，也把原来“从事旅游规划设计一年以上”修订为“经营旅游规划设计业务应在2年以上”。甲级、乙级资质申请时间条件进一步提高。丙级资质申请时间没有变化，仍然是要求经营旅游规划设计业务一年以上。
四、专业人员：提高了
人力资源，毫无疑问是旅游规划设计单位的核心资本。专业技术人员的数量和水平，直接决定了旅游规划设计单位的生产能力和服务水平。对于旅游规划设计单位人力资源尤其是专业人员的要求，是“新标准”与“老办法”在专业性中变化最大的。“老办法”对从业人员的素质要求比较低，也相对笼统。“新标准”增加了更多限制条件，要求明显提高：
首先，员对工人数做了限定。“老办法”没有人员数量要求。“新标准”要求甲级资质单位员工人数应大于或等于30人，乙级资质单位员工人数应大于或等于20人，丙级资质单位的员工人数应大于或等于10人。
其次，各级职称人员数量也做了详细的要求。甲级资质单位，“老办法”要求“具备旅游经济、市场营销、文化历史、资源与环境、城市规划、建筑设计等方面的专职规划设计人员，其中至少有五名从业经历不低于三年”。“新标准”要求“高级技术职称或博士学位的专职人员比例宜大于或等于10％，且在旅游规划及相关行业从业经历大于或等于５年，其中具有旅游专业背景或相关专业转岗３年以上的专职人员大于或等于２人，具有相关专业背景的专职人员大于或等于２人。中级技术职称以上（含中级或硕士学位）的人员中，旅游专业背景人员大于或等于６人，相关专业背景人员大于或等于６人。”
对乙级资质单位，“老办法”要求“具备旅游经济、市场营销、文化历史、资源与环境、城市规划、建筑设计等方面的专职规划设计人员，其中至少有三名从业经历不低于三年”。“新标准”要求“高级技术职称（或博士学位）的专职人员比例宜大于或等于5％，且在旅游规划行业从业经历大于或等于３年。高级技术职称人员中具有旅游专业背景或相关专业转岗３年以上的专职人员大于或等于１人，具有相关专业背景人员大于或等于１人。中级技术职称以上（含中级或硕士学位）的人员中，旅游专业和其他规划专业背景人员大于或等于３人，相关专业背景人员大于或等于３人。”
对于丙级资质，“老办法”要求“具备旅游经济、市场营销、文化历史、资源与环境、城市规划、建筑设计等方面的专职规划设计人员，其中至少有一名从业经历不少于三年”，“新标准”要求“中级技术职称以上（含中级或硕士学位）的人员比例大于或等于20％”
第三，专业范围进一步扩大。“老办法”只列出“旅游经济、市场营销、文化历史、资源与环境、城市规划、建筑设计”等6大专业。“新标准”则扩大和调整为“地理学、风景园林、城乡规划、建筑学、景观设计、艺术设计、经济管理、市场营销、文化历史、资源与环境、道路交通等”11大专业。
五、工作业绩：细化了
甲级资质原来业绩标准是“完成过省级以上（含省级）旅游发展规划，或至少完成过五个具有影响的其他旅游规划设计项目”，现在修订为“旅游规划编制、咨询等相关业务工作业绩优异，且应满足以下条件之一：ａ）近３年完成过国家级或省部级旅游规划。ｂ） 近３年完成过5A级旅游景区总体规划。ｃ） 近３年获得过省部级以上旅游规划奖励。”新标准删除了“或至少完成过五个具有影响的其他旅游规划设计项目”，增加了“5A级旅游景区总体规划”的选项，同时增加了业绩的完成时间要求。
乙级资质从“至少完成过三个具有影响的旅游规划设计项目”修订为“ 旅游规划编制、咨询等规划相关业务业绩良好，且应满足以下条件之一的：ａ）近３年完成过地市级以上旅游规划。ｂ） 近３年完成过4A级以上旅游景区总体规划。ｃ） 近３年完成过３项县级以上旅游发展规划。” 丙级资质从“至少完成过一个具有影响的旅游规划设计项目”修订为“ 旅游规划编制、咨询等规划相关业务业绩良好，且应满足以下条件之一：ａ）近３年完成过县级以上旅游规划或3A级以上旅游景区规划。ｂ） 近３年完成过３项旅游区规划。ｃ） 近３年完成过３项乡镇级以上旅游发展规划。”
六、专业设备：要求了
工欲善其事，必先利其器。旅游规划设计的低科技含量，一直以来被其他规划设计行业所鄙视。旅游规划设计项目的高质量完成，由无法测度、虚无缥缈的“策划”向科学规划的跃迁，离不开高精尖的技术设备、设施支撑。在“ABCDE+5G”的时代更是如此。“新标准”在甲级资质评定中，全新增加了一条“宜有地理定位测量设备、无人机航拍器等规划设计专有设施设备。”这是原办法里没有的，显示了随着科学技术的进步，标准制定者和行业管理者希望更多先进的科学技术能够为旅游规划服务的良苦用心和刚性要求。
七、注册资金：增加了
与“老办法”相比，关于注册资金要求的变化，“新标准”做了些微调整，也就是只有丙级资质的注册资金从10万元增加到30万元。甲级和乙级资质的注册资金要求都没有变化，甲级资质仍然要求注册资金100万元，乙级资质要求注册资金50万元。只不过在表述上更简洁，不再区分“企业法人”和“非企业法人”。
旅游行业标准《旅游规划设计单位等级划分与评定条件》（LB/T 076-2019）
2005年7月6日，《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》以中华人民共和国国家旅游局令（第24号令）的形式予以公布，并自2005年8月5日起施行。该办法对从事旅游规划设计业务的单位开放了甲级、乙级和丙级旅游规划设计单位资质等级评定。
但是自2013年开始，原国家旅游局就已经开始不再审核旅游规划资质。按照《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》第二十一条“旅游规划设计单位资质等级每两年复核一次。复核通过的，换发新的资质等级证书；复核未通过的，由具有相应权限的资质等级认定机构作出撤消或降低资质等级的决定。”的规定，对于具有旅游规划设计等级资质的有关单位而言，理应在2015年开始重新审核并换发新证。但事实上，从2015年开始原国家旅游就再未复核、审核过任何的旅游规划甲级、乙级资质。
在这期间，为了保持政策的延续性，全国旅游资源规划开发质量评定委员会发出了关于旅游规划设计单位资质管理有关事宜的通知，明确“在新的管理办法及相关标准出台之前，现有旅游规划设计资质单位的资质证书继续有效”。
一晃，“资质证书继续有效”了近5年，旅游规划资质的去与留也争论了5年。在保留与取消的争论中，有意见认为，旅游规划资质不具有法律基础，应该取消；有意见认为应该继续保留，可谓莫衷一是。
国庆假期的热潮还没完全消退，新的《旅游规划设计单位等级划分与评定条件》就以崭新面貌问世了。那么，新标准与旧办法相比，有哪些变化呢？将对旅游规划设计行业的可持续发展带来哪些深刻影响？唐人文旅智库给您做一简单梳理。
一、评定依据：科学了
由《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》到《旅游规划设计单位等级划分与评定条件》，二者具有根本性的不同，是一场从思想到行动的管理革命！作为局发行业文件，前者是行政命令，因此在行政许可方面受到广泛质疑。而后者作为旅游标准化建设的产物，是依据标准开展行业规范化管理的重要科学举措。
二、行业属性：明确了
经过近二十年的发展，旅游规划设计行业已经具有鲜明的产业化特征，但是旅游规划设计到底是不是生意？长期以来，业内外一直莫衷一是。“新标准”对此作出了明确界定：旅游规划设计是生意，因为与“老办法”相比，“新标准”将“从事”改为“经营”，用词更加准确的同时，确定了旅游规划设计作为现代服务业的商业属性。
三、申请时间：延长了
“新标准”把甲级资质的评定，由“老办法”“获得乙级资质一年以上，且从事旅游规划设计三年以上”修订为“已经获得乙级旅游规划设计单位等级评定２年以上”。乙级资质的评定，也把原来“从事旅游规划设计一年以上”修订为“经营旅游规划设计业务应在2年以上”。甲级、乙级资质申请时间条件进一步提高。丙级资质申请时间没有变化，仍然是要求经营旅游规划设计业务一年以上。
四、专业人员：提高了
人力资源，毫无疑问是旅游规划设计单位的核心资本。专业技术人员的数量和水平，直接决定了旅游规划设计单位的生产能力和服务水平。对于旅游规划设计单位人力资源尤其是专业人员的要求，是“新标准”与“老办法”在专业性中变化最大的。“老办法”对从业人员的素质要求比较低，也相对笼统。“新标准”增加了更多限制条件，要求明显提高：
首先，员对工人数做了限定。“老办法”没有人员数量要求。“新标准”要求甲级资质单位员工人数应大于或等于30人，乙级资质单位员工人数应大于或等于20人，丙级资质单位的员工人数应大于或等于10人。
其次，各级职称人员数量也做了详细的要求。甲级资质单位，“老办法”要求“具备旅游经济、市场营销、文化历史、资源与环境、城市规划、建筑设计等方面的专职规划设计人员，其中至少有五名从业经历不低于三年”。“新标准”要求“高级技术职称或博士学位的专职人员比例宜大于或等于10％，且在旅游规划及相关行业从业经历大于或等于５年，其中具有旅游专业背景或相关专业转岗３年以上的专职人员大于或等于２人，具有相关专业背景的专职人员大于或等于２人。中级技术职称以上（含中级或硕士学位）的人员中，旅游专业背景人员大于或等于６人，相关专业背景人员大于或等于６人。”
对乙级资质单位，“老办法”要求“具备旅游经济、市场营销、文化历史、资源与环境、城市规划、建筑设计等方面的专职规划设计人员，其中至少有三名从业经历不低于三年”。“新标准”要求“高级技术职称（或博士学位）的专职人员比例宜大于或等于5％，且在旅游规划行业从业经历大于或等于３年。高级技术职称人员中具有旅游专业背景或相关专业转岗３年以上的专职人员大于或等于１人，具有相关专业背景人员大于或等于１人。中级技术职称以上（含中级或硕士学位）的人员中，旅游专业和其他规划专业背景人员大于或等于３人，相关专业背景人员大于或等于３人。”
对于丙级资质，“老办法”要求“具备旅游经济、市场营销、文化历史、资源与环境、城市规划、建筑设计等方面的专职规划设计人员，其中至少有一名从业经历不少于三年”，“新标准”要求“中级技术职称以上（含中级或硕士学位）的人员比例大于或等于20％”
第三，专业范围进一步扩大。“老办法”只列出“旅游经济、市场营销、文化历史、资源与环境、城市规划、建筑设计”等6大专业。“新标准”则扩大和调整为“地理学、风景园林、城乡规划、建筑学、景观设计、艺术设计、经济管理、市场营销、文化历史、资源与环境、道路交通等”11大专业。
五、工作业绩：细化了
甲级资质原来业绩标准是“完成过省级以上（含省级）旅游发展规划，或至少完成过五个具有影响的其他旅游规划设计项目”，现在修订为“旅游规划编制、咨询等相关业务工作业绩优异，且应满足以下条件之一：ａ）近３年完成过国家级或省部级旅游规划。ｂ） 近３年完成过5A级旅游景区总体规划。ｃ） 近３年获得过省部级以上旅游规划奖励。”新标准删除了“或至少完成过五个具有影响的其他旅游规划设计项目”，增加了“5A级旅游景区总体规划”的选项，同时增加了业绩的完成时间要求。
乙级资质从“至少完成过三个具有影响的旅游规划设计项目”修订为“ 旅游规划编制、咨询等规划相关业务业绩良好，且应满足以下条件之一的：ａ）近３年完成过地市级以上旅游规划。ｂ） 近３年完成过4A级以上旅游景区总体规划。ｃ） 近３年完成过３项县级以上旅游发展规划。” 丙级资质从“至少完成过一个具有影响的旅游规划设计项目”修订为“ 旅游规划编制、咨询等规划相关业务业绩良好，且应满足以下条件之一：ａ）近３年完成过县级以上旅游规划或3A级以上旅游景区规划。ｂ） 近３年完成过３项旅游区规划。ｃ） 近３年完成过３项乡镇级以上旅游发展规划。”
六、专业设备：要求了
工欲善其事，必先利其器。旅游规划设计的低科技含量，一直以来被其他规划设计行业所鄙视。旅游规划设计项目的高质量完成，由无法测度、虚无缥缈的“策划”向科学规划的跃迁，离不开高精尖的技术设备、设施支撑。在“ABCDE+5G”的时代更是如此。“新标准”在甲级资质评定中，全新增加了一条“宜有地理定位测量设备、无人机航拍器等规划设计专有设施设备。”这是原办法里没有的，显示了随着科学技术的进步，标准制定者和行业管理者希望更多先进的科学技术能够为旅游规划服务的良苦用心和刚性要求。
七、注册资金：增加了
与“老办法”相比，关于注册资金要求的变化，“新标准”做了些微调整，也就是只有丙级资质的注册资金从10万元增加到30万元。甲级和乙级资质的注册资金要求都没有变化，甲级资质仍然要求注册资金100万元，乙级资质要求注册资金50万元。只不过在表述上更简洁，不再区分“企业法人”和“非企业法人”。
旅游行业标准《旅游规划设计单位等级划分与评定条件》（LB/T 076-2019）
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